從“小切口”處深挖 在“大環(huán)境”中精耕
來(lái)源： 江南都市報(bào) | 日期： 2025年12月08日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
江西多地推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措
▲ 湖口縣“一城通辦”專窗。
營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、空氣、水和土壤，是讓經(jīng)營(yíng)主體生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)不可或缺的要素。在江西，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是一句口號(hào)，而是化為了企業(yè)和群眾在“家門口”就能辦事的便利，化為了為企業(yè)減免千萬(wàn)元負(fù)擔(dān)的舉措，化為了審批時(shí)限大幅壓縮的效率革命。
近期，江西營(yíng)商全媒體平臺(tái)面向全省各個(gè)設(shè)區(qū)市、縣區(qū)發(fā)出征集令，廣泛收集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新做法，多地踴躍參與，持續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，為經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展厚植沃土。
文／圖 李燕翔 本報(bào)全媒體記者周章云
■湖口縣
“一城通辦”破壁壘，群眾辦事“不出鎮(zhèn)”
在湖口縣，一場(chǎng)名為“一城通辦”的改革，正在穩(wěn)步推進(jìn)。辦事實(shí)現(xiàn)“就近辦、多點(diǎn)辦、快速辦”，企業(yè)和群眾紛紛點(diǎn)贊，“再也不用‘折返跑、多地跑’了。”
湖口縣行政審批局牽頭開(kāi)展“一城通辦”政務(wù)服務(wù)改革，經(jīng)兩次征求意見(jiàn)并修改完善，形成了《湖口縣政務(wù)服務(wù)“一城通辦”實(shí)施方案》，已于4月24日向社會(huì)發(fā)布并推出“一城通辦”服務(wù)改革，打破受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的區(qū)域限制，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一城通辦”的政務(wù)服務(wù)新模式，讓企業(yè)和群眾在“家門口”享受高效便捷的政務(wù)服務(wù)。
改革從機(jī)制破題。湖口縣首批推出18個(gè)高頻、易操作事項(xiàng)，其中17項(xiàng)（如異地轉(zhuǎn)診備案、生育服務(wù)卡等）在該縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心同步實(shí)施，“代開(kāi)稅票”事項(xiàng)選定均橋鎮(zhèn)為先行試點(diǎn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化培訓(xùn)，建立“委托—受托”機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，打破“屬地受理、屬地審核”的傳統(tǒng)模式，平均每筆跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)可為群眾節(jié)省辦事時(shí)間2至3小時(shí)。
數(shù)字賦能也為“一城通辦”插上了翅膀。湖口縣推出“一觸即辦”服務(wù)模式，群眾在政務(wù)服務(wù)大廳“碰一下”臺(tái)卡線圈即可亮證照，窗口工作人員就能實(shí)時(shí)調(diào)取關(guān)聯(lián)證照信息。該縣還布設(shè)了人社、醫(yī)保、稅務(wù)等多種自助終端智能設(shè)備，打造“7×24小時(shí)”不打烊的政務(wù)服務(wù)圈。截至今年5月底，該縣“一城通辦”業(yè)務(wù)辦結(jié)量已超2.43萬(wàn)件，群眾滿意度調(diào)查顯示好評(píng)率為99.86%。
“我們創(chuàng)新開(kāi)設(shè)‘湖務(wù)員說(shuō)事’專欄，運(yùn)用短視頻等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式把政策講活、講透。”湖口縣營(yíng)商辦企業(yè)服務(wù)組干部柳效武笑著說(shuō)，“線上線下齊發(fā)力，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)3000余份、微信群通知、村（社區(qū)）公示欄、窗口人員主動(dòng)告知等方式精準(zhǔn)觸達(dá)，讓群眾、企業(yè)知道——辦事，真的不用再多跑。”
■景德鎮(zhèn)市
“超時(shí)默許”倒逼審批提速，群眾辦證“不等候”
辦事最怕審批流程“擱淺”，如今景德鎮(zhèn)大力推廣“超時(shí)默許”審批機(jī)制，讓審批流程自己“跑起來(lái)”，為企業(yè)和群眾帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的辦事體驗(yàn)。
景德鎮(zhèn)力求在政務(wù)服務(wù)極簡(jiǎn)審批、過(guò)期不候等方面創(chuàng)新突破，今年起在市本級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面推廣“超時(shí)默許”審批機(jī)制，各審批環(huán)節(jié)若未按時(shí)完成，審批系統(tǒng)將啟動(dòng)“超時(shí)默許”，直接進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)。“以前要等好多天的證照，如今短短兩天就拿到手?，F(xiàn)在辦證審批又快又省心！”在景德鎮(zhèn)市政務(wù)服務(wù)大廳，前來(lái)辦理“砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木”審批業(yè)務(wù)的汪女士感慨地說(shuō)。
改革從一份清單開(kāi)始。景德鎮(zhèn)精準(zhǔn)梳理編制《景德鎮(zhèn)市政務(wù)服務(wù)“超時(shí)默許”事項(xiàng)清單》，確定18家涉改部門135項(xiàng)主項(xiàng)、147項(xiàng)子項(xiàng)、190項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)納入改革范圍，聚焦企業(yè)全生命周期高頻事項(xiàng)；確保涉改事項(xiàng)審批辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)“只減不增”。改革實(shí)施以來(lái)，該市企業(yè)、群眾平均辦事時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的30%以內(nèi)，審批服務(wù)效率提升3倍以上。
技術(shù)驅(qū)動(dòng)成為政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)的新引擎。景德鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)“超時(shí)默許”應(yīng)用模塊，升級(jí)完善系統(tǒng)倒計(jì)時(shí)、短信提醒、界面警示等功能，根據(jù)不同情形設(shè)定“超時(shí)默許”條件，按審批環(huán)節(jié)配置超時(shí)閾值。系統(tǒng)到期自動(dòng)生成“默許通過(guò)”決定，并推送至審批部門。今年以來(lái)，該市涉改事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限壓縮率達(dá)68.47%，已辦理涉改事項(xiàng)1.2萬(wàn)余件。
制度為改革保駕護(hù)航。該市出臺(tái)《景德鎮(zhèn)市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批超時(shí)默許制度》，明確適用范圍、工作機(jī)制等實(shí)施細(xì)則。“我們通過(guò)‘線上監(jiān)測(cè)+線下督查’雙線監(jiān)管，讓審批自動(dòng)留痕、全程可追溯。對(duì)相關(guān)部門和人員形成‘超時(shí)即追責(zé)’的剛性約束，這可以推動(dòng)審批部門從‘被動(dòng)審批’向‘主動(dòng)服務(wù)’轉(zhuǎn)變。目前，群眾對(duì)我們窗口服務(wù)的滿意度達(dá)到了99.9%。”景德鎮(zhèn)市行政審批局相關(guān)工作人員介紹。“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”成為政務(wù)服務(wù)新常態(tài)。
■宜春市
行政執(zhí)法引入“權(quán)益評(píng)估”，商會(huì)成企業(yè)后盾
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文章，不僅要亮出“便民”的招牌，更要筑牢“護(hù)企”的后盾。宜春市創(chuàng)新建立涉企行政執(zhí)法權(quán)益評(píng)估機(jī)制，搭建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，讓執(zhí)法更規(guī)范、更公平、更透明。
“有了維權(quán)機(jī)制，我們遇到執(zhí)法疑問(wèn)不用再‘心里打鼓’，直接通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)就能反映！”在萬(wàn)載縣經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的劉先生，對(duì)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的涉企執(zhí)法權(quán)益評(píng)估機(jī)制連連稱贊。他的感受，正是宜春以改革“小切口”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的生動(dòng)縮影。
先行先試，平臺(tái)賦能。2023年4月起，萬(wàn)載縣探索行政執(zhí)法行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法部門在作出處罰決定前，被處罰者可申請(qǐng)或執(zhí)法部門主動(dòng)推送案件至工商聯(lián)，由對(duì)應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展權(quán)益評(píng)估，并反饋維權(quán)建議至執(zhí)法部門，一座連接執(zhí)法與企業(yè)、守護(hù)營(yíng)商環(huán)境的賦能橋梁就此搭建起來(lái)。
全面推廣，制度護(hù)航。宜春打出一套“組合拳”，讓機(jī)制落地生根。2025年7月，該市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用完善民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)制的若干措施（試行）》的通知，明確提出建立涉企行政執(zhí)法權(quán)益評(píng)估機(jī)制，配套制定《宜春市涉企行政執(zhí)法權(quán)益評(píng)估工作指引（試行）》等文件，統(tǒng)一5類標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)模板，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定操作流程，形成協(xié)同推進(jìn)的工作體系。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升實(shí)效。宜春相關(guān)部門組織培訓(xùn)會(huì)21場(chǎng)，覆蓋執(zhí)法單位人員、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)人員1400余人；健全“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，推動(dòng)46家律師事務(wù)所與171家商會(huì)建立常態(tài)化合作機(jī)制，為權(quán)益評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)法律后盾。“機(jī)制建立以來(lái)，宜春市累計(jì)受理涉企行政執(zhí)法權(quán)益評(píng)估案件534件，辦結(jié)503件，為企業(yè)減免處罰金額達(dá)1764萬(wàn)元”，宜春市營(yíng)商辦相關(guān)工作人員介紹，“對(duì)企業(yè)而言，這不僅是經(jīng)濟(jì)上的減負(fù)，更傳遞了‘法治是最好的營(yíng)商環(huán)境’的清晰信號(hào)。”
值班編輯：傅藍(lán)天
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